上海均衡配置义务教育资源改革试点实施方案

上海市均衡配置义务教育资源改革试点的总体目标是：建立以市级统筹为主的义务教育财政投入机制，缩小区（县）财政投入差距，推动优质教育资源共享，全面提升质量，办适合学生发展的学校，保证全体适龄儿童少年都能接受公平而高质量的义务教育。

该方案实施分两个阶段。第一阶段，到2013年年底，以常住人口为基数均衡配置教育资源，使教育资源与城市布局结构调整和人口流向变化相适应；完善政府公共服务职能；推进学校内涵发展，办出特色。第二阶段，到2020年年底，基本实现全市义务教育城乡、区域、学校之间的资源均衡配置，学校办学特色明显，质量显著提升。

为做好试点工作，上海市出台了六项改革措施和六项配套政策。

六项改革措施是：1.完成随迁子女义务教育三年行动计划，实现所有随迁子女全部免费接受义务教育。实施以招收随迁子女为主的民办小学规范管理三年行动计划，改善办学条件，规范办学行为，提升教育质量。2.实施郊区学校建设工程，根据城郊接合街镇的常住人口状况及未来增长情况，重新修订教育资源配置规划，新建公办学校。按照市政府规定，严格实施学校建设与房地产开发同步进行。3.组织中心城区品牌学校赴成片经济适用房、动迁房基地公建配套学校，开展对口办学，提高办学起点。深入推进农村义务教育学校委托管理，扩大受益面，提升工作效益。推进城郊学校结对考核、组建教育集团、教育协作共同体等促进优质教育资源辐射的方式。4.研究制定《发达地区义务教育均衡发展指标体系和资源配置标准》，定期对区县内义务教育均衡发展状况进行监测和督导评估，完善市统筹管理、区县为主实施的管理体制，形成区县推进义务教育均衡发展的考核机制和激励机制。5.实施全市标准基本统一的义务教育绩效工资制度，健全与绩效工资制度相配套的义务教育教师准入制度、考核制度等。建立教师柔性、刚性流动机制，加强教师资源的统筹管理和合理配置，使每所学校有一定比例的高级职务教师。开展农村教师培养行动计划，分类别分层次开展农村教师培训工作。6.下沉管理重心，形成富有特色的推进区域义务教育均衡发展的典型经验；下放管理权限，推进学校内涵发展。研究制定义务教育学校办学水平考核评估办法，逐步建立规范化、科学化、制度化的义务教育学校考核评估体系，在义务教育阶段树立一批“高质量、轻负担、有特色”的典型学校。通过学校特色创建，有效缓解择校矛盾。

六项配套政策是：1.在城市布局形态调整中，以常住人口为基数配置学校资源。2.完善有关购买服务的配套政策等，解决局部地区突出的随迁子女就学问题。3.在试点扩大的基础上，对委托管理、优质教育资源辐射等进行评估。4.研究和实施发达地区区县义务教育均衡发展指标和配置标准。5.加强教师资源的统筹管理和合理配置。6.制定义务教育学校特色建设的改革措施。

为了保证改革试点工作的顺利展开，由市、区政府及发展改革、财政、人事、规划、建设等部门负责对此项工作予以支持并履行相关职责。市教委推进制度创新和政策设计，区县教育局履行主体责任，加强统筹规划和实践探索。（中国教育报）