解读《中国学生发展核心素养》框架体系
发布者：cj_zgp 发布时间：2019-06-03 09:08:13 点击数:
解读《中国学生发展核心素养》框架体系
——加强顶层设计是基础教育课程改革的重要保障
2016年9月，教育部组织专家团队研制并发布了《中国学生发展核心素养》框架体系，发展学生核心素养成为国际与国内基础教育改革的共同追求。在此背景下，围绕“促进人的全面发展”梳理我国基础教育课程改革进展，有助于明晰未来课程改革的趋势，总结改革经验，为下一阶段深化改革提供借鉴。
一、加强顶层设计是基础教育课程改革的重要保障
对顶层设计的重视是基础教育课程改革顺利推进的经验之一。本次基础教育课程改革之初，国家颁布的《基础教育课程改革纲要（试行）》，确认了基础教育课程改革的目标，并在如下方面获得主要进展。
（一）形成系列政策、文件，促进基础教育健康、规范、协调发展
从20世纪80年代开始，中共中央和教育部从国家顶层发展的高度出台了一系列极为重要的教育文件。例如，1985年发布《关于教育体制改革的决定》，1999年发布《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，1999年发布《面向21世纪的教育振兴行动计划》，2001年发布《关于基础教育改革和发展的决定》等。这些文件最大限度地凝聚了国家的发展意志和社会共识。2001年出台的《基础教育课程改革纲要（试行）》则被认为是一份国家基础教育课程改革的直接行动指南，一系列的政策文本都聚焦于一个核心的理念，即突出课程变革的国家化、理想化之本质，站在国家发展和民族振兴的高度，重新描绘我国新世纪的现代课程体系蓝图。2010年，国家公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010 -2020年）》则是为国家基础教育改革提供了较长一段时期内的规划蓝图，为改革指明了未来发展方向。这些基础教育相关政策的出台有利于形成整体与局部之间“协调并进”的改革格局，保证了第八次课程改革的顺利实施，促进了基础教育健康、规范、协调、持续发展。
（二）制订国家课程方案和各学科的课程标准
各学科的课程标准是在全面推进素质教育的方针指引下，体现人才培养的国家意志和政府对基础教育课程的基本规范和要求，兼有指令性和指导性的文本，成为课程开发与实施、课程管理与评价的依据。自新中国成立以来，我国第一次以“课程标准”的方式阐述课程目标、课程内容等。目前，我国已经建立了相对完善的国家课程标准体系，并对教材编写、教育教学和评价等环节产生了深刻影响，这是我国基础教育课程改革迈向标准化时代的重要标志。
义务教育课程标准在实验1 0年后，于201 1年进行了修订，普通高中的课程标准也于实验10年后的2014年启动了修订。新标准在贯彻落实社会主义核心价值观教育、落实十八届三中全会以来关于教育改革的目标和任务要求、将立德树人的根本任务落在实处等方面有突出表现。
（三）制订保证新课程改革深入进行的各项制度
基础教育课程改革的相关理念与政策的落实需要通过制订合理的制度才能落到实处。主要包括：课程的三级管理制度、校本教研制度、考试制度和课程评价制度等。
1．课程的三级管理制度，即打破国家统一管理的传统模式，形成国家、地方、学校三级课程管理体系。这一变革是国家、社会和教育主管部门在思想、观念乃至行动上的巨大突破。课程的三级管理是本次课程改革在制度层面最为核心的内容。在课程改革纲要中明确规定：为保障和促进新课程对不同地区、学校和学生的要求，实行国家、地方和学校三级课程管理。教育部总体规划基础教育课程，制订基础教育课程管理政策，确定国家课程门类和课时，制订国家课程标准，积极实行新的课程评价制度；省级教育行政部门依据国家课程管理政策和本地实际情况，制订本省实施国家课程的计划，规划地方课程，报教育部备案并组织实施；学校在执行国家课程和地方课程的同时，应视当地社会、经济发展的具体情况，结合本校的传统和优势、学生的兴趣和需要，开发或选用适合本校的课程。各地形成具有地域特色的地方课程，参与课程改革的省（区、市）均建立了结合省（市、区）情教育和安全教育、环境教育、科技教育等专题教育为主要内容的地方课程体系。
2．校本教研制度。教育部设立了“创建以校为本教研制度建设基地”项目，并在全国建立了83个“以校为本教研制度建设基地”，各省也逐步建立起了一批基地。除此之外，各地还通过各种活动组织教师培训，在一定程度上解决了在岗教师可持续发展的问题。
3.考试制度和课程评价制度。考试制度对课程改革的实施影响巨大。教育部于2002年出台了《关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》，针对促进学生、教师、学校发展的评价体系的建构，中小学考试和招生制度改革和高中会考改革及高考改革提出一系列符合素质教育理念的指导性意见。2004年又颁布了《关于基础教育课程改革实验区初中毕业考试与普通高中招生制度改革的指导意见》文件，对学业考试的内容与方式提出明确要求。2014年国务院发布《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，为了落实实施意见，同年，教育部发布了《关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见》《关于普通高中学业水平考试的实施意见》，以及相关高考加分政策和自主招生等系列配套文件。2016年，教育部进一步推出《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》，对高中招生制度改革做出具体要求。
各地区结合当地的基础教育改革实际，也出台了相应的文件作为配套，共同推进考试制度和考试评价制度改革。例如，北京市在2016、2017年先后发布了《北京市深化考试招生制度改革的实施方案》和《北京市普通高中学业水平考试实施办法（试行）》。
部门概况
行政部门
业务部门
