加快普及学前教育为终身发展奠基

发布者：cj_lixia   发布时间：2010-03-26 09:56:56   点击数:

加快普及学前教育为终身发展奠基

　　
　　读者点题

　　上幼儿园何时不再那么贵

　　“早就晓得幼儿园今年要涨价，但没想到一涨就涨这么多。”2月末幼儿园开学报到时，重庆市张先生抱怨道。他的孩子在渝中区某著名幼儿园上学，他说：“如今孩子一个月的入托费，就要花掉我将近半个月的工资。普通老百姓如何承受得起啊！”他认为，部分家庭无法送孩子入园，就是因为“上不起”。“上小学已经不花钱了，上幼儿园何时才能不那么贵呢？”

　　幼儿教师权益怎样才能得到保障

　　魏朝晖是一名工作多年的幼儿教师，他坦言，十几年来，我国幼儿教师的身份比较尴尬，在一些政府文件中，幼儿教师的身份时隐时现，比如说到教师义务和履职要求时，文件中称“中小学教师（包含幼儿教师）”，但说到教师的权利和待遇时，幼儿教师就隐身了。“我希望《学前教育法》能尽快出台，以明确幼儿教师的身份、地位、义务、权利，让热爱幼教的人能更加坚定地从事幼儿教育工作。”

　　话题背景

　　学前教育是我国国民教育体系的重要组成部分。由于种种原因，我国学前教育的基础还很薄弱，普及率较低。2009年，全国学前三年毛入园率仅为50.9%，学前一年毛入园率也只有74%。投入不足、资源短缺、城乡发展不平衡等问题长期制约学前教育的健康发展，入园难、入园贵等问题十分突出，远不能满足社会需求。

　　农村学前教育发展滞后

　　农村尤其是中西部农村地区，20多年来的教育工作重点主要放在普及九年义务教育上，由于国家经济基础薄弱、投入不足，学前教育一度出现滑坡现象。2007年，全国城镇学前三年毛入园率为55.6％，而农村仅为35.6％，经济欠发达地区和农村地区学前教育普及率远低于经济发达地区与城镇地区。

　　城镇幼儿入园难依然严重

　　除广大农村儿童外，城市低收入家庭、新建小区居民儿童和外来务工家庭儿童，是入园难的主要人群。造成城镇孩子入园难的最重要原因是幼儿园总量和容量不足。世纪之交，计划经济体制下形成的单位、集体办园纷纷从原有单位中剥离，被关、停、并、转，企事业、机关办幼儿园从2000年的1.6万所减少到2007年的0.5万所。由此造成城市幼儿园总量从2000年的3.7万所减少到2007年的3.3万所。另外，随着广大民众对高质量幼儿园需求的增加，在一些大中城市又引发了入好园更难的新问题。学前教育已经成为教育发展中的短板。

　　党的十七大报告明确提出要“重视学前教育”，党的十七届三中全会提出要“发展农村学前教育”，此次《规划纲要》文本中明确提出了2020年学前教育发展任务，以进一步推动学前教育事业发展。

　　纲要原文

　　学前教育发展任务

　　基本普及学前教育。学前教育对幼儿习惯养成、智力开发和身心健康具有重要意义。遵循幼儿身心发展规律，坚持科学的保教方法，保障幼儿快乐健康成长。积极发展学前教育，到2020年，全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。重视0-3岁婴幼儿教育。

　　明确政府职责。把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。实行成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予财政补助。完善幼儿园工作制度和管理办法。制定学前教育办园标准和收费标准。建立幼儿园准入和督导制度，加强学前教育管理，规范办园行为。依法落实幼儿教师地位和待遇，加强幼儿教师队伍建设。教育行政部门宏观指导和管理学前教育，相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育。

　　重点发展农村学前教育。努力提高农村学前教育普及程度。着力保证留守儿童入园。多种形式扩大农村学前教育资源，新建扩建托幼机构，在小学附设学前班，充分利用中小学布局调整的富余校舍和教师资源。支持贫困地区发展学前教育。

　　

　　全国人大常委、北京师范大学教授庞丽娟

　　当前，我国社会已经处于改革与发展的关键时期，国家整体发展全局和经济、社会、教育、文化、科技等各个领域都在积极进行着面向未来的新思考与设计。作为国民教育体系的奠基阶段，作为社会公共服务体系建构和满足民生重大需求的重点领域，我国学前教育正面临着前所未有的历史机遇与时代挑战，迫切需要深入思考和回答中长期发展方向与道路。>>[看全文]

　　【教授建言】为幼儿教师明确身份提高待遇

　　■山东师范大学教授丁海东

　　■问题：幼儿教师没有独立职称晋升系列，缺乏相应的编制标准。

　　■建议：审定和颁布幼儿教师编制；设置独立的幼儿教师职称评审和晋升体系；制定工资标准，确保幼儿教师同工同酬。

　　幼儿教师的职业状况直接影响着学前教育的发展。然而，我国还存在着很多幼儿教师身份不明确、职称不独立、编制设置停滞、工资待遇差、同工不同酬等现象，造成了幼儿教师心态浮躁、工作倦怠、队伍不稳定、素质参差不齐等问题，严重制约了幼儿教育事业的健康发展。

　　幼儿教师的身份不明确在于有“教师”之名，事实上却没有“教师”地位与待遇的现实兑现，导致教师身份模糊与混乱。学前教育是各级教育中唯一没有独立职称晋升系列的教育体系，幼儿教师晋升走的是小学职称系列。同时，大量民办幼儿园教师和公办幼儿园不在编的教师，根本没有职称晋升的途径。职称晋升及其独立性的丧失，不仅意味着幼儿教师专业资质的丧失，更是整个学前教育专业属性的丧失。伴随着机关与事业单位后勤部门社会化改革的推进，公办园的公办性质也在不断弱化，有些还被完全“改制”（公有转为私有），幼儿教师的人事编制也基本不再增加，甚至遭遇一再压缩。幼儿园以合同工形式招聘师资，幼儿教师成为了流水般的打工者和雇工。还有一些幼儿园没有严格履行国家的劳动法律法规，没有为幼儿教师办理相关社会保险等。

　　关注和发展学前教育，必须关注幼儿教师的职业现状，建议《规划纲要》中要有体现提升幼儿教师的身份、地位、待遇的目标：

　　强化和巩固公办幼儿园的发展，审定和颁布幼儿园教师的编制标准，逐步解决幼儿教师长期积压的严重缺编问题。对于民办幼儿园的教师，也应有保障其身份和待遇兑现的相关政策和人事制度。

　　设置独立的幼儿教师职称评审和晋升的专业标准体系，确立并制定符合事业发展需要和我国实际情况的幼儿园教师资格标准，为幼儿教师的专业和职业发展提供基本的制度依托和实现渠道。

　　尽快制定幼儿园教师工资标准和其他相关政策，确保幼儿教师和其他阶段教师一样，拥有不低于公务员的待遇。

　　确保幼儿教师能够同工同酬，不因民办还是公办、“在编”还是“不在编”、城市还是农村而产生较大差距。

　　【典型说话】邯郸巧用“加减法”盘活农村幼教

　　在河北邯郸农村地区，附设或单设在闲置校舍里的农村幼儿园，如今已非常普遍。据统计，邯郸现有幼儿园2051所，其中农村幼儿园2000所，利用闲置校舍改造成的幼儿园约占总数的70%，城镇40%以上的幼儿园达到河北省颁布的城市一类园标准，70%的农村幼儿园达到规范化标准。2008年，邯郸学前三年入园率为90.1%，而同期全国学前三年儿童入园率为47.3%。

　　农村校产所有权处分是全国大多数地区面临的一个共性问题。2006年底，邯郸启动了农村教育布局调整，并在布局调整过程中巧做“加减法”：一方面将全市农村小学由2787所削减到927所，农村初中由424所压缩至218所；另一方面依托布局调整过程中富余的校舍和教师，发展农村学前教育。

　　在硬件设施建设上，邯郸市参照河北省农村幼儿园分类评定标准，以市（区、县）教育局承担一部分、所在乡镇和村委会分别配套一部分的原则，通过对原有校舍进行改扩建、加固和维修，使老校舍发挥了新效用。在管理上，邯郸市教育局不仅将农村幼儿园统一纳入相应的义务教育学区内实施统一管理，而且对于冬季幼儿园取暖用气或煤等开支，也纳入整个学区的经费统筹之中。在办园形式上，邯郸根据各地人口分布实际，依托接收过来的富余老校舍，实行附设在小学教学点的“校中园”、完全独立的“校改园”等多种模式。

　　解决了普及农村学前教育的校舍难题，那么师资又从何而来？邯郸市抓住教育布局调整过程中小学教师超编的机遇，依据教师自愿报名原则，在超编的小学教师中进行公开招聘，将那些适合做幼教工作的小学教师，通过系统培训后，补充到农村幼儿园。地处太行山区的涉县现有幼儿园154所，全县由小学超编教师转入幼儿园的教师有533人，农村幼儿园获得了长足发展。全县12632名3至5岁适龄儿童中，目前在园（班）适龄幼儿11567名，学前三年入园（班）率为91.57%。农村家庭每月只需缴纳30至50元保育费，就可就近入园。（本报记者 柯进）

　　见仁见智

　　建议放宽入园年龄限制

　　孩子的入学年龄是否可以相对放宽？现在生活条件好了，很多孩子都很聪明，如果因为差一两个月不到年龄就必须等到第二年才能入园，就太可惜了。（读者小虫子）

　　扶持幼儿园发展应有侧重

　　《规划纲要》文本中“积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园”的提法太过笼统。今后10年，政府对学前教育事业的责任，尤其是投入和监管职责一定要进一步明确，应该积极发展具有普惠性质的公办园，大力扶持具有非营利性的民办园，而不是什么样的幼儿园都发展、都扶持！这样才能真正缓解入园难和入园贵的问题。（读者俊鸣）

　　希望幼儿教师老有所养

　　我是一名农村幼儿教师，从教至今已经26年了，把全部青春都奉献给了幼教事业。现在我已经50多岁，最大的愿望是能解决后顾之忧，而不是干了一辈子，到晚年生活却毫无保障。因此，我希望充分考虑农村高龄幼儿教师的工资待遇、养老保险等问题，使其老有所养，解除后顾之忧。（读者 解丰华）

　　学前班不宜长期存在

　　学前班是学前教育发展进程中过渡时期的产物，不应长期存在。学前班表面上看虽然可以提高学前一年的普及率，其实隐患很多，附设在小学反而造成学前班提前上小学的课程，学前教育小学化、成人化，幼儿入小学后重复学习以致厌学、辍学。另外，小学附设幼儿园还要做到“四独立”，即园舍独立、管理独立、人事独立、经费独立，这样才有利于幼儿园的健康发展。（读者邰颖）

　　建议制定民办幼儿园收费标准

　　我建议制定民办幼儿园的收费标准，不能高得太离谱。我是江苏溧阳人，我们这里的幼儿园每年的收费比高中还高，如果读一年还可以忍受，但要读3年，这些费用就会让普通百姓负担不了。（读者 晋勇超）

 

时间:2010-3-12 作者:  来源:中国教育报